盘活存量地 惠民又强企

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《产业用地政策实施工作指引》发布——新兴产业发展用地优先安排

自然资源部发布《产业用地政策实施工作指引》——盘活存量地 惠民又强企

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5月15日,自然资源部发布《产业用地政策实施工作指引,明确提出支持产业创新发展和民生服务设施建设。

国土资源部最近发布《产业用地政策实施工作指引》,系统梳理了各项支持新经济、新产业、新业态的用地政策。有关人士认为,这一政策在光伏产业用地、旅游用地等方面有诸多创新,体现了以用地引导稳定增长,促进升级的政策导向。

宏观调控,土地是重要一环。自然资源部自然资源开发利用司副司长杜官印表示,指引将优先支持符合产业政策的项目用地,服务民生设施建设,促进产业创新发展。要落实严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,提高城镇建设用地集约化程度。

在各种类型的用地中,产业用地被视为拥有巨大空间的一块富矿。这其中的一个重要背景是,我国已实行建设用地总量和强度双控措施,将逐步减少新增建设用地,这已经写入《国土资源“十三五”规划纲要》,也是我国首次在国家规划中把建设用地总量和单位生产总值建设用地强度作为约束性指标。由此,现有存量用地的盘活成为建设用地来源的重要渠道。其中,产业用地尤其是第二产业用地空间很大。

在我国,一些旧的工业用地多在城市核心地段,但因经营不善、企业关闭等原因没有发挥应有效用。同时,一些新兴产业、新型业态又迫切需要用地。因此,盘活现有存量用地成为建设用地来源的重要渠道之一。指引要求,各地应坚持公平、开放、透明的市场规则,防止排除、限制市场竞争等不规范行为。

据悉,“十三五”期间,我国新增建设用地总量控制在3256万亩。“十二五”期间,这一数字是3925万亩。对于大城市而言,建设用地规模管控将更加严格。国家发展改革委公布的长江三角洲城市群发展规划显示,目前存在的问题是城市建设无序蔓延,空间利用效率不高,将严控特大城市和大城市的建设用地规模。

值得注意的是,指引细化明确了光伏、风力发电、旅游、乡村旅游停车设施、自驾车旅居车营地、冰雪场地设施和深度贫困地区脱贫攻坚建设的光伏发电项目等,占用相关土地可按原地类管理,意味着这些产业所占用地可以不改变用地性质,对其是重大利好。

一些旧的工业用地可能在城市核心地段,但因经营不善、企业关闭等原因,原有用地没有发挥足够效用,甚至成为影响城市面貌的脏乱差所在地。与此同时,一些新兴产业、新型业态又迫切需要用地。这表明,以前相对粗放的产业用地政策不能跟上新形势的需求。

比如,近两年光伏发电项目从西北向东南转移,但“农光互补”“渔光互补”模式触碰了农用地管理的政策红线,须实行用地占补平衡。指引明确光伏方阵使用永久基本农田以外农用地的,在不破坏农业生产条件前提下,可不改变原用地性质,这有利于光伏产业发展。

国土资源部利用司有关负责人表示,新产业用地具有研发用途比例高、不同用地类型混合成分高、用地需求多元化等特征,现行部分土地供应和管理政策难以适应,且存在部分政策空白点,亟需有更好的配套土地政策,以激发新旧存增土地的活力。

同时,乡村旅游也是鼓励支持方向。指引规定,仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施,自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下,可不征收、不转用,按现用途管理。

国土资源部今年的全国土地利用计划明确要求,重点支持基础设施建设,重点保障交通、水利、能源等基础设施和军事建设;土地计划将向中小城市和特色小城镇倾斜,向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜;保障养老、旅游、物流、光伏等产业,以及新产业新业态和大众创业、万众创新发展用地等。

指引明确,产业发展允许依法依规使用集体建设用地。专家表示,利用集体建设用地发展产业,打破了集体建设用地入市要先征收为国有这一规定,不仅有利于建立多主体供应、城乡统一的用地市场,同时也有利于多渠道保障产业用地需求,促进城乡融合,提高农民获得感。

与此同时,按照去产能要求,严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应,制定鼓励支持政策,引导其退出、转产和兼并重组。

杜官印表示,符合下列情形的产业用地,可以使用集体建设用地。一是养老机构可依法依规使用农村集体建设用地发展养老服务设施。二是允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。三是探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。四是村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。五是探索农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房,改造建设乡村旅游接待和活动场所。

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