一图看懂:贫困地区水电矿产资源开发资产收益

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从各地探索实践看,资产收益扶贫面临最大的考验是如何辨别扶真贫与养懒汉。让村民变股东,贫困户能通过资产收益拿到真金白银,其利在于此,但其弊也在此。资产收益扶贫一定要明确政策界限,既要扶真贫,也要防养懒。要防止将特殊政策普惠化、将短期收益常态化、将收入渠道单一化

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前不久,国务院办公厅印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》。方案明确,在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目,用3年左右时间组织开展改革试点,探索建立农村集体经济组织成员特别是建档立卡贫困户精准受益的资产收益扶贫长效机制。

日前,国务院办公厅印发由国家发展委牵头起草的《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫试点方案》。《方案》提出,从2016年底至2019年底,在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县选择一批水电、矿产资源开发项目,开展资产收益扶贫试点。

在精准扶贫攻坚阶段,这一方案的出台,无疑为一些“守着金饭碗讨饭吃”的贫困地区增添了脱贫新动力。长期以来,很多水电矿产资源富集的贫困地区尽管资源开发项目较多,但受现有收益分配机制影响,资源开发对贫困人口带动作用十分有限,往往是企业“吃肉”、当地居民却只能喝一碗占地补偿的“汤”。

《方案》指出,要以保障农村集体经济组织权益为中心,以增加贫困人口资产性收益为目标,以试点为突破口,以严格生态为前提,发挥资源优势,创新贫困地区水电、矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式,探索建立农村集体经济组织特别是建档立卡贫困户精准受益的资产收益扶贫机制,形成可复制、可推广的操作模式和制度,走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新子,实现贫困人口共享资源开发。

此次改革将以水电、矿产资源开发项目占用集体土地的经济补偿为切入点,按股权比例逐年分配项目收益。如此一来,将形成原住居民在资源开发中的长效获益机制,彻底扭转以往征地补偿“一锤子买卖”的分配格局,实现资源开发与贫困人口稳定增收有机结合。

《方案》明确,将水电、矿产资源开发项目占用集体土地的土地补偿费作为资产入股试点项目,形成集体股权。农村集体经济组织为股权持有者,其为集体股权受益主体,建档立卡贫困户为优先受益对象。

实际上,早在去年10月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中就提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。在此前后,全国已有多个省份先后探索出多种资产收益扶贫模式。比如,将扶贫资金或贴息贷款作为贫困户股份,参与农业合作社或企业的生产经营和收益分红;开展“三权”抵押贷款试点,鼓励贫困户抱团入股参与企业、合作社生产经营;将专项扶贫资金补助建设项目形成的固定资产,按投资比例确定资产份额,盈余分配权归贫困户和新型主体。

《方案》要求,要探索建立集体股权收益保障制度,项目运行期结束、项目法人解散或破产清算时,应保障集体股权持有者享有对按照公司法和企业破产法有关清偿后剩余财产的优先分配权。要保障农村集体经济组织特别是建档立卡贫困户权益,收益分配方案应明确建档立卡贫困户享有优先分配权益,并其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣减。加强集体股权监督管理,防止被少数人控制,发生、侵吞原住居民利益的行为。

无论即将开展试点的水电矿产资源开发资产收益扶贫,还是此前各地已有探索的上述模式,最终都是将分散弱小的贫困户纳入现代产业体系,建立健全贫困户与企业“利益捆绑、责任共担”的机制。资产收益扶贫,于地方发展而言,培育壮大了特色产业,增强经济实力;于贫困户而言,增加了稳定的财产性收入,实现了共享发展。

《方案》指出,试点项目应符合相关规划、产业政策和要求,并在建设规模、范围、建设周期、盈利能力等方面满足一定条件。有关部门和地方在安排水电、矿产资源开发领域项目补助资金时,应对符合条件的试点项目予以优先支持,并对在简化项目前期工作、优先保障试点水电项目的电量全额上网、延长矿区临时用地使用年限、降低试点矿业企业用地成本等方面加大政策支持力度。

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