实行分级响应 严格追究责任

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新华社北京11月14日电国务院办公厅14日对外发布《地方政府性债务风险应急处置预案》,明确我国将把地方政府性债务风险事件划分为四个等级,实行分级响应和应急处置,必要时依法实施地方政府财政重整计划。那么什么是财政重整?财政重整到底怎么整?

国办印发《预案》,对地方政府性债务风险应急处置作出总体部署和系统安排——实行分级响应 严格追究责任对债务高风险地区将实施财政重整

财政部有关负责人介绍,财政重整指的是债务高风险地区在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上,依法履行相关程序,通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排,使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡状态。对债务高风险地区实施财政重整,是地方政府债务应急处置的重要内容,世界各国通常会采用类似做法。

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以美国为例,2011年,俄亥俄州曼斯菲尔德市地方政府进入财政应急状态并开始实施财政复苏计划。主要手段包括将个人所得税提高0.25%、减少公务员节假日工资及带薪病假、减少公车使用、处置森林资产等。1994年,加利福尼亚州奥兰治县也采取过一系列的财政重整措施,包括裁减2000余名公务人员、压缩固定资产投资和削减公共服务项目等。8个月后,奥兰治县政府债务应急处置取得成功,逐步恢复正常运行。

建立地方政府性债务风险应急处置预案,是地方债风险管理链条的重要一环,有利于防范财政金融风险。但是,机制的建立并不代表危机已经发生,而是具有政策储备意义。此外,此次引入的财政重整计划实际是对政府预算及资产的一种重新安排,与企业债务重组是不同的概念,也不是国外的政府破产计划

此次国办预案明确规定了“中国版”地方政府财政重整计划的内容。

11月14日,国务院办公厅发布《地方政府性债务风险应急处置预案》,对地方政府性债务风险应急处置作出总体部署和系统安排。同时,经国务院批准,财政部印发《地方政府性债务风险分类处置指南》。

启动财政重整计划后,为偿还债务本息,地方政府首先要加大清缴欠税欠费力度等,拓宽财源渠道。这并不是说要新增税、乱收费,而是要确保应收尽收。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,地方政府可以暂停其他财税优惠政策,危机解除后再恢复。

《预案》对地方政府性债务风险应急处置作出系统性安排,建立了预警和分级响应机制,并严格风险事件责任追究。

“开源”的同时,地方政府还要下大工夫“节流”。

金沙国际官网,“实施地方政府债务风险防控,有利于提高地方政府动态监测、实时预警的能力,提前妥善做好政府债务风险事件应急政策储备,推进风险防控工作科学化、精细化,确保债权人和债务人合法权益。”财政部有关负责人表示。

预案规定,财政重整期内,除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外,视债务风险等级,本级政府其他财政支出应保持“零增长”或者大力压减。具体涉及以下几个方面:

近年来,我国积极构建规范的地方政府举债融资机制,严格实施限额管理,将政府债务全部分类纳入预算管理,并开展风险评估和预警,既发挥了政府规范举债对经济社会发展的积极作用,又有利于防范财政金融风险。

一是“三不一退”,即不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目,不得设立各类需要政府出资的投资基金,已经设立的应当制定分年退出计划并严格落实;

《预算法》规定,“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度”;《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》也要求,“建立债务风险应急处置机制。各级政府要制定应急处置预案,建立责任追究机制”。

二是“削减经费”,包括实行公务出国、培训、公务接待等项目“零支出”,大幅砍掉政府咨询、差旅、劳务等各项支出;

中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为,当前我国地方政府性债务风险总体可控,建立应急处置机制,并非已出现了需要紧急应对的地方政府性债务风险。“出台《预案》是落实《预算法》相关规定的重要举措,也是加强地方政府债务管理的一个必要制度安排,带有‘政策储备’的用意。”他说。

三是“缩编裁员”,即机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚也认为,出台《预案》并不代表危机已经发生,而是对地方政府性债务提前设置的一种程序性制度安排,能有效加强地方政府性债务管理,保护债权人的合法权益。

四是“清理补贴”,即暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,清理各类对企事业单位的补助补贴。

财政部有关负责人表示,当前地方政府债务领域也出现了一些新问题,主要是局部地区偿债能力有所弱化,个别地区债务率超出警戒标准,违法违规融资担保现象时有发生,一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等,需要引起重视。

另外,地方政府还得暂停土地出让收入各项政策性计提,土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于还债。

“图之于未萌,虑之于未有。建立地方政府性债务风险应急处置机制,是防范和化解财政金融风险的重要举措。”该负责人强调。

根据预案,财政重整“工具栏”还包括处置政府资产。地方政府指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

《预案》明确了适用范围:纳入限额管理的地方政府债务,包括地方政府债券以及尚未置换为政府债券的存量政府债务;清理甄别认定的存量或有债务,包括政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务。

如果以上措施加起来仍然“填不了坑”,地方政府可以申请省级政府临时救助,手段包括代偿部分政府债务、减免部分专项转移支付配套资金等。但是,财政重整计划结束后,省级政府可以决定是否收回相关资金。

依据相关法律规定,《预案》区分不同债务类型提出处置原则,实现债权人、债务人依法合理分担债务风险。其中,地方政府债券由地方政府依法承担全部偿还责任,非政府债券形式的存量政府债务、存量或有债务、新发生的违法违规担保债务等,则根据具体情况依法处理。

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