述评:网络安全和网络发展需同步推进【金沙澳

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新华社北京11月15日电互联网的出现,被誉为与火和电一样,改变了人类社会。但正如原始人面对火时的谨慎,近代人使用电时的试探,网络的安全和发展也需要同步推进。

中国发布《网络空间国际合作战略》

在即将于中国乌镇召开的第三届世界互联网大会日程中,既有数字经济这样的发展议题,也有专门的网络安全会议,就是两者同步推进的体现。

新华社北京3月1日电 经中央网络安全和信息化领导小组批准,外交部和国家互联网信息办公室1日共同发布《网络空间国际合作战略》(下称“战略”)。战略以和平发展、合作共赢为主题,以构建网络空间命运共同体为目标,就推动网络空间国际交流合作首次全面系统提出中国主张,为破解全球网络空间治理难题贡献中国方案,是指导中国参与网络空间国际交流与合作的战略性文件。

发展网络是全球大势所趋。在当今世界,互联网促进经济发展的积极作用有目共睹,各国也都在努力进一步推动网络发展。在美国,许多企业提出建设“工业互联网”;在欧盟,各成员国正努力打造数字单一市场;而在中国,则有我们熟悉的“互联网+”。

这是中国就网络问题首度发布国际战略。战略指出,网络空间给人类带来巨大机遇,同时也带来不少新的课题和挑战。各国在网络空间互联互通,利益交融,休戚与共。国际社会应携起手来,加强对话交流,共同维护网络空间和平、稳定与繁荣,共同构建网络空间命运共同体。

对此,更为普遍的说法可能是发展数字经济。不久前于中国杭州落幕的G20峰会,制定了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》,提出要通过促进网络发展,进一步释放数字经济潜力。

战略提出,应在和平、主权、共治、普惠四项基本原则基础上推动网络空间国际合作。战略倡导各国切实遵守《联合国宪章》宗旨与原则,确保网络空间的和平与安全;坚持主权平等,不搞网络霸权,不干涉他国内政;各国共同制定网络空间国际规则,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系;推动在网络空间优势互补、共同发展,弥合“数字鸿沟”,确保人人共享互联网发展成果。

互联网在带来财富与便捷的同时,也伴随着挑战与风险。且不说,维护年交易额近20万亿元人民币的中国电子商务正常运行,需要何等的技术监管投入,仅即时通信的管理,就是一项十分艰巨的任务。

战略确立了中国参与网络空间国际合作的战略目标:坚定维护中国网络主权、安全和发展利益,保障互联网信息安全有序流动,提升国际互联互通水平,维护网络空间和平安全稳定,推动网络空间国际法治,促进全球数字经济发展,深化网络文化交流互鉴,让互联网发展成果惠及全球,更好造福各国人民。

没有认清互联网消极一面的代价是巨大的。虚拟的社交网络被利用,成为蛊惑人心乃至颠覆他国政府的工具;被美国监控的全球民众和多国政府,已怒不可遏;被网络不法行为盗窃财富和数据的企业或个人,则充满了不安和恐惧。

战略还从九个方面提出了中国推动并参与网络空间国际合作的行动计划:维护网络空间和平与稳定、构建以规则为基础的网络空间秩序、拓展网络空间伙伴关系、推进全球互联网治理体系改革、打击网络恐怖主义和网络犯罪、保护公民权益、推动数字经济发展、加强全球信息基础设施建设和保护、促进网络文化交流互鉴。

此外,网络恐怖主义也成为全球公害。一些恐怖组织通过网站、新媒体平台等渠道宣扬极端思想、交流袭击经验、招募年轻人,已对世界和平构成严重威胁。因此,第68届联合国大会进行《联合国全球反恐战略》第四次评审并通过决议,就写入了打击网络恐怖主义的内容。各国应携手合作,决不能让互联网成为恐怖主义滋生蔓延的土壤。

战略强调,中国在推动建设网络强国战略部署的同时,将秉持以合作共赢为核心的新型国际关系理念,致力于与国际社会携起手来,加强沟通交流,深化互利合作,构建合作新伙伴,同心打造人类命运共同体,为建设一个安全、稳定、繁荣的网络空间作出更大贡献。

很显然,各国都已明白,网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,但在国家战略层面,安全问题显然更重要紧迫。互联网已渗透军事、文化、政治、经济等各个领域。网络已突破传统意义上的国界线,是国家的一种“新边疆”,网络不安全,国家就不得安宁。

网络空间国际合作战略

因此,网络空间主权成了当今时代国家安全的重要因素。中国最近刚刚通过的《网络安全法》,就开宗明义在第一条指出,立法目的包括“为了保障网络安全,维护网络空间主权和国家安全”。中国国家领导人也在相关讲话中说,要理直气壮维护中国网络空间主权,明确宣示我们的主张。

新华社北京3月1日电

建设安全、有序的互联网已成为几乎所有大国的国策。越来越多的国家首脑强调互联网安全,甚至直接过问互联网和信息化建设。而许多国家已开始认真审视、借鉴和学习中国管理互联网的经验与主张。

网络空间国际合作战略

全球化的互联网,需要的不是猜测或相信所谓某国某机构的“动机良好”,或者对互联网自主健康发展一厢情愿,而是立规矩、保安全、促发展。因此,全球网络的未来,必然是建立在安全与发展两者同步推进的基础之上。

目录

相信在即将召开的第三届世界互联网大会上,讨论数字经济等网络发展议题的人们与网络安全相关会议的参会者不会只是擦肩而过,而是将共商网络未来之路。

序言

第一章 机遇与挑战

第二章 基本原则

一、和平原则

二、主权原则

三、共治原则

四、普惠原则

第三章 战略目标

一、维护主权与安全

二、构建国际规则体系

三、促进互联网公平治理

四、保护公民合法权益

五、促进数字经济合作

六、打造网上文化交流平台

第四章 行动计划

一、倡导和促进网络空间和平与稳定

二、推动构建以规则为基础的网络空间秩序

三、不断拓展网络空间伙伴关系

四、积极推进全球互联网治理体系改革

五、深化打击网络恐怖主义和网络犯罪国际合作

六、倡导对隐私权等公民权益的保护

七、推动数字经济发展和数字红利普惠共享

八、加强全球信息基础设施建设和保护

九、促进网络文化交流互鉴

结束语

序言

“网络空间是人类共同的活动空间,网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作,共同构建网络空间命运共同体。”

——中国国家主席习近平,2015年12月16日

当今世界,以互联网为代表的信息技术日新月异,引领了社会生产新变革,创造了人类生活新空间,拓展了国家治理新领域,极大提高了人类认识世界、改造世界的能力。

作为人类社会的共同财富,互联网让世界变成了“地球村”。各国在网络空间互联互通,利益交融,休戚与共。维护网络空间和平与安全,促进开放与合作,共同构建网络空间命运共同体,符合国际社会的共同利益,也是国际社会的共同责任。

《网络空间国际合作战略》全面宣示中国在网络空间相关国际问题上的政策立场,系统阐释中国开展网络领域对外工作的基本原则、战略目标和行动要点,旨在指导中国今后一个时期参与网络空间国际交流与合作,推动国际社会携手努力,加强对话合作,共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。

第一章 机遇与挑战

在世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展,全球治理体系深刻变革的背景下,人类迎来了信息革命的新时代。以互联网为代表的信息通信技术日新月异,深刻改变了人们的生产和生活方式,日益激励市场创新、促进经济繁荣、推动社会发展。网络空间越来越成为信息传播的新渠道、生产生活的新空间、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、交流合作的新纽带、国家主权的新疆域。

网络空间给人类带来巨大机遇,同时也带来了不少新的课题和挑战,网络空间的安全与稳定成为攸关各国主权、安全和发展利益的全球关切。互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。国家和地区间的“数字鸿沟”不断拉大。关键信息基础设施存在较大风险隐患。全球互联网基础资源管理体系难以反映大多数国家意愿和利益。网络恐怖主义成为全球公害,网络犯罪呈蔓延之势。滥用信息通信技术干涉别国内政、从事大规模网络监控等活动时有发生。网络空间缺乏普遍有效规范各方行为的国际规则,自身发展受到制约。

面对问题和挑战,任何国家都难以独善其身,国际社会应本着相互尊重、互谅互让的精神,开展对话与合作,以规则为基础实现网络空间全球治理。

第二章 基本原则

中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国坚定不移走和平发展道路,坚持正确义利观,推动建立合作共赢的新型国际关系。中国网络空间国际合作战略以和平发展为主题,以合作共赢为核心,倡导和平、主权、共治、普惠作为网络空间国际交流与合作的基本原则。

一、和平原则

网络空间互联互通,各国利益交融不断深化,一个安全稳定繁荣的网络空间,对各国乃至世界都具有重大意义。

国际社会要切实遵守《联合国宪章》宗旨与原则,特别是不使用或威胁使用武力、和平解决争端的原则,确保网络空间的和平与安全。各国应共同反对利用信息通信技术实施敌对行动和侵略行径,防止网络军备竞赛,防范网络空间冲突,坚持以和平方式解决网络空间的争端。应摒弃冷战思维、零和博弈和双重标准,在充分尊重别国安全的基础上,以合作谋和平,致力于在共同安全中实现自身安全。

网络恐怖主义是影响国际和平与安全的新威胁。国际社会要采取切实措施,预防并合作打击网络恐怖主义活动。防范恐怖分子利用网络宣传恐怖极端思想,策划和实施恐怖主义活动。

二、主权原则

《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则,覆盖国与国交往各个领域,也应该适用于网络空间。国家间应该相互尊重自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利,不搞网络霸权,不干涉他国内政,不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。

明确网络空间的主权,既能体现各国政府依法管理网络空间的责任和权利,也有助于推动各国构建政府、企业和社会团体之间良性互动的平台,为信息技术的发展以及国际交流与合作营造一个健康的生态环境。

各国政府有权依法管网,对本国境内信息通信基础设施和资源、信息通信活动拥有管辖权,有权保护本国信息系统和信息资源免受威胁、干扰、攻击和破坏,保障公民在网络空间的合法权益。各国政府有权制定本国互联网公共政策和法律法规,不受任何外来干预。各国在根据主权平等原则行使自身权利的同时,也需履行相应的义务。各国不得利用信息通信技术干涉别国内政,不得利用自身优势损害别国信息通信技术产品和服务供应链安全。

三、共治原则

网络空间是人类共同的活动空间,需要世界各国共同建设,共同治理。网络空间国际治理,首先应坚持多边参与。国家不分大小、强弱、贫富,都是国际社会平等成员,都有权通过国际网络治理机制和平台,平等参与网络空间的国际秩序与规则建设,确保网络空间的未来发展由各国人民共同掌握。

其次,应坚持多方参与。应发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各主体作用,构建全方位、多层面的治理平台。各国应加强沟通交流,完善网络空间对话协商机制,共同制定网络空间国际规则。联合国作为重要渠道,应充分发挥统筹作用,协调各方立场,凝聚国际共识。其他国际机制和平台也应发挥各自优势,提供有益补充。国际社会应共同管理和公平分配互联网基础资源,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系,实现互联网资源共享、责任共担、合作共治。

四、普惠原则

互联网与各行业的融合发展,对各国经济结构、社会形态和创新体系产生着全局性、革命性影响,为世界经济增长和实现可持续发展目标提供了强劲动力。促进互联网效益普遍惠及各地区和国家,将为2030年可持续发展议程的有效落实提供助力。

国际社会应不断推进互联网领域开放合作,丰富开放内涵,提高开放水平,搭建更多沟通合作平台,推动在网络空间优势互补、共同发展,确保人人共享互联网发展成果,实现联合国信息社会世界峰会确定的建设以人为本、面向发展、包容性的信息社会目标。

各国应积极推动双边、区域和国际发展合作,特别是应加大对发展中国家在网络能力建设上的资金和技术援助,帮助他们抓住数字机遇,跨越“数字鸿沟”。

第三章 战略目标

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